公共文化服務外包亟待政府引導支持

發(fā)布時間:2014-10-17 13:29文章來源:中國文化報作者:轉(zhuǎn)載責任編輯:楊軼欣

在堅持政府主導的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，把適合由社會承擔的公共文化服務，以購買服務等方式交由社會組織承擔，推動公共文化服務提供主體和提供方式的多元化，形成政府主導、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，是現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容。然而，目前我國公共文化服務組織以政府部門和龐大的事業(yè)單位為絕對主體，相對于政府其他公共服務領(lǐng)域，公共文化服務外包社會組織的市場培育條件很不成熟，亟待政府給予更多的引導和支持。

政府購買公共文化服務不能盲目，要根據(jù)本地區(qū)基層群眾對文化工作的需求和地區(qū)實際情況做課題式設計，秉承“小政府、大社會”“小機構(gòu)、大服務”的工作原則，探討“要什么？買什么？怎么買？向誰買？”只有做好這些前期功課，才能使公共文化服務社會化運作的道路不偏不倚，清晰明確。

政府購買公共文化服務還是新事物，無先例可循，只能摸著石頭過河，通過項目式的建設，把工作分解、量化，試點先行，以點帶面，使公共文化領(lǐng)域的服務外包真正發(fā)揮社會效益。通過公開、公正、公平的社會化運作，向全社會公開采購公共文化服務，既能確保政府購買到優(yōu)質(zhì)低價服務，同時也能規(guī)避服務外包中腐敗的滋生。

政府購買公共文化服務涉及的監(jiān)管難度，并不亞于政府建設工程。作為政府，如何監(jiān)管承包方的履約質(zhì)量？這就要靠制度化的監(jiān)管。以江蘇省無錫市無錫新區(qū)為例，無錫新區(qū)圖書館和文化館都實現(xiàn)了服務外包，新區(qū)成立專門的文化、紀檢、財政聯(lián)合考核小組，從隊伍建設、公共服務、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進行考評。滿分為100分，考核評分不得低于80分，對80分以下的服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度，避免“一包了之”。服務商在制度化的監(jiān)管下，唯有把功夫下在提高服務質(zhì)量上，才不至于被淘汰。

服務外包實現(xiàn)了時間短、成本省、見效快的服務效果。例如，按照江蘇蘇南地區(qū)同樣規(guī)模、標準、職能的“兩館”橫向比較，政府財政全年劃撥運營經(jīng)費在1500萬元到2000萬元之間，無錫新區(qū)“兩館”同樣按照國家一級館的工作任務、要求完成合同要約，而全年承包經(jīng)費為750萬元左右，還不到其平均數(shù)的一半，突顯了社會化外包的優(yōu)越性。成功中標的無錫新區(qū)兩家承包商，都是具有豐富的建設、運營、管理經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)，能快速進入角色履行職能。

目前，在公共文化服務外包領(lǐng)域也存在一些問題。傳統(tǒng)文化事業(yè)單位長期擔負著大部分職能，發(fā)揮著主力軍作用，是公共文化服務的重要基石。盡管目前社會力量進入公共文化資源供給領(lǐng)域的動力增強，但普遍表現(xiàn)出起點低、規(guī)模小、發(fā)展緩慢的問題。迄今為止，中央已數(shù)度發(fā)布關(guān)于鼓勵社會力量進入文化領(lǐng)域發(fā)展的政策，但這些政策操作性不強，缺乏專門適用社會力量的配套措施，缺乏相關(guān)職能部門的有效配合，新政策在舊體制面前難以生效。政策執(zhí)行主體的立場大多仍在“體制內(nèi)”，往往在履行資金、人才、項目、信息等具有實質(zhì)作用的公共服務時，會有意無意地忽視“體制外”社會力量的存在。

筆者認為，要實現(xiàn)公共文化服務外包更好的發(fā)展，政府需要提供更多的支持和引導：一是放大市場。目前公共文化服務領(lǐng)域市場化開放程度不夠，社會化的公司、社團能提供公共文化服務整體解決方案的單位非常少，一些涉足該領(lǐng)域的服務商則處于探索嘗試的起步階段。在公開招標的過程中導致投標單位少，缺少競爭及比較優(yōu)勢。

二是制定政策。國家層面對于公共文化服務市場化尚缺政策引導及扶持，目前各級設立的文化扶持政策和扶持資金都側(cè)重于文化產(chǎn)業(yè)中的動漫、游戲、影視、新媒體等領(lǐng)域，對公共文化服務外包產(chǎn)業(yè)化沒有引起關(guān)注，缺乏助推劑。

三是完善標準。公共文化服務外包的標準涉及外包全過程中的“標的、發(fā)包、評標、評委”以及“承包方資質(zhì)、第三方評估、發(fā)包方考核”等一系列標準的制定。由于政府服務外包是由財政部門實施，公共文化服務外包的相關(guān)標準目前是空白點。

四是科學監(jiān)管。加強對公共文化服務外包的科學規(guī)劃和設計，對外包主體進行科學評價和選擇，規(guī)范招投標、合同履約、績效評價等各個管理環(huán)節(jié)，提高外包全過程的監(jiān)管和掌控能力。在實施過程中，要運用相應的評價機制和規(guī)則，通過第三方測評，對承包商做到合作前有資質(zhì)審查、合同過程有合作督查、項目完成有績效考核。

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